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近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，由國家提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機制性措施，也是保障老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。
法治日報發(fā)表中國老齡科學(xué)研究中心副研究員陳泰昌文章表示，基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。近年來，中國老齡化進程不斷加快、程度不斷加深。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，中國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。隨著中國人口老齡化、家庭小型化趨勢愈發(fā)明顯，老年人，特別是失能、殘疾、獨居老年人的照護問題愈發(fā)顯現(xiàn)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的緊迫性也愈發(fā)凸顯。
文章分析，《意見》提出，到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。這有利于在全國范圍內(nèi)推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)標準化、均等化供給，逐步實現(xiàn)全體老年人都能夠公平可及地獲得大致均等的基本養(yǎng)老服務(wù)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，在確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，相對于剛性的法律而言，標準更加具體細致，且對養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范更加直接，更加具有針對性。因此，此次《意見》明確提出，發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用。這也符合中國養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求。
2019年，中國發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的第一項強制性國家標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全的基本要求、安全風(fēng)險評估、服務(wù)防護、管理要求等內(nèi)容，劃出了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的安全“紅線”。該國標已于2022年1月1日起正式實施。同時，民政部還頒布多項配套行業(yè)標準，為養(yǎng)老機構(gòu)標準化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展提供支撐。因此，推動已有標準落地落實，是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。
文章指出，在推動已有標準落地實施的同時，也要不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)，如加強技術(shù)應(yīng)用標準的制定實施，既幫助老年人有效跨越數(shù)字鴻溝，也有力保障老年人合法權(quán)益不受侵犯；再如加強管理操作標準的制定實施，通過制定實施職業(yè)培訓(xùn)、資格認證、評價激勵等標準，有效引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完善人才使用機制，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通道，吸引專業(yè)技術(shù)人才以及經(jīng)營管理人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，緩解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人員短缺、專業(yè)化水平低等問題。
監(jiān)督管理是保障服務(wù)質(zhì)量的重要方式，在這方面除了要發(fā)揮職能部門的綜合監(jiān)管作用，也有必要發(fā)揮第三方認證的力量。此次《意見》也明確指出，積極推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量第三方認證，不僅有助于構(gòu)建多元考核評價機制，對服務(wù)質(zhì)量等進行及時、透明、客觀的評價，也能為相關(guān)監(jiān)管部門提供更客觀的參考依據(jù)，助推基本養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
具體到無障礙環(huán)境建設(shè)來說，無障礙環(huán)境建設(shè)水平的高低，不僅體現(xiàn)著一個社會的文明程度，也直接關(guān)系到老年人日常生活的便利化程度，因此需要予以高度重視。當(dāng)前中國公共場所的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)有大幅改善，但是部分無障礙設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)仍存在不科學(xué)、不專業(yè)、不規(guī)范的問題，不利于老年人日常生活。為此《意見》提出，鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。這一方面有利于推動相關(guān)服務(wù)從宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向微觀實際操作，加快養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)項目按照無障礙設(shè)計標準和規(guī)范進行改造升級，使基本養(yǎng)老服務(wù)更貼近老年人的實際需求；另一方面也有利于引導(dǎo)社會廣泛關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，提高全社會對老年人權(quán)益的重視程度，形成人人愛老護老助老的良好社會氛圍。
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