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原標題：以標準化建設提升基本養老服務質量
近日，中辦、國辦印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），制定國家基本養老服務清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求，由國家提供基礎性、普惠性、兜底性的養老服務。推進基本養老服務體系建設，是推動養老服務高質量發展的機制性措施，也是保障老年人養老服務權益的基礎性制度安排。
基本養老服務在實現老有所養中發揮著重要基礎性作用。近年來，我國老齡化進程不斷加快、程度不斷加深。統計數據顯示，截至2022年年底，我國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。隨著我國人口老齡化、家庭小型化趨勢愈發明顯，老年人，特別是失能、殘疾、獨居老年人的照護問題愈發顯現，健全基本養老服務體系的緊迫性也愈發凸顯。
《意見》提出，到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。這有利于在全國范圍內推動實現基本養老服務標準化、均等化供給，逐步實現全體老年人都能夠公平可及地獲得大致均等的基本養老服務，共享經濟社會發展成果。
在基本養老服務體系建設過程中，在確保養老服務質量方面，相對于剛性的法律而言，標準更加具體細致，且對養老機構、養老服務的規范更加直接，更加具有針對性。因此，此次《意見》明確提出，發揮標準對基本養老服務的技術支撐作用。這也符合我國養老服務高質量發展的形勢要求。
2019年，我國發布了養老服務領域的第一項強制性國家標準《養老機構服務安全基本規范》，規定了養老機構服務安全的基本要求、安全風險評估、服務防護、管理要求等內容，劃出了養老機構服務的安全“紅線”。該國標已于2022年1月1日起正式實施。同時，民政部還頒布多項配套行業標準，為養老機構標準化、規范化、規?；l展提供支撐。因此，推動已有標準落地落實，是提升養老服務質量的重要舉措。
當然，在推動已有標準落地實施的同時，也要不斷完善基本養老服務標準體系建設，如加強技術應用標準的制定實施，既幫助老年人有效跨越數字鴻溝，也有力保障老年人合法權益不受侵犯；再如加強管理操作標準的制定實施，通過制定實施職業培訓、資格認證、評價激勵等標準，有效引導養老機構完善人才使用機制，構建職業發展通道，吸引專業技術人才以及經營管理人才從事養老服務行業，緩解當前養老服務人員短缺、專業化水平低等問題。
監督管理是保障服務質量的重要方式，在這方面除了要發揮職能部門的綜合監管作用，也有必要發揮第三方認證的力量。此次《意見》也明確指出，積極推進養老服務認證工作。開展養老服務質量第三方認證，不僅有助于構建多元考核評價機制，對服務質量等進行及時、透明、客觀的評價，也能為相關監管部門提供更客觀的參考依據，助推基本養老服務健康發展。
具體到無障礙環境建設來說，無障礙環境建設水平的高低，不僅體現著一個社會的文明程度，也直接關系到老年人日常生活的便利化程度，因此需要予以高度重視。當前我國公共場所的無障礙環境建設已經有大幅改善，但是部分無障礙設施的設計和建設仍存在不科學、不專業、不規范的問題，不利于老年人日常生活。為此《意見》提出，鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。這一方面有利于推動相關服務從宏觀政策導向轉向微觀實際操作，加快養老設施和服務項目按照無障礙設計標準和規范進行改造升級，使基本養老服務更貼近老年人的實際需求；另一方面也有利于引導社會廣泛關注無障礙環境建設，提高全社會對老年人權益的重視程度，形成人人愛老護老助老的良好社會氛圍。
（陳泰昌，作者系中國老齡科學研究中心副研究員）
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