黨的二十大報告指出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，并具體地指出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”。“個人碳賬戶”與碳排放統(tǒng)計核算制度和碳市場的發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展“個人碳賬戶”是推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的有效方式。然而，“個人碳賬戶”剛剛起步，存在許多問題，如個人信息安全保護(hù)和平臺的公信力欠缺、個人碳普惠的激勵效果有限、數(shù)據(jù)等要素的互通性有待加強(qiáng)等問題，對“個人碳賬戶”的發(fā)展和可持續(xù)性造成一定影響。“個人碳賬戶”在數(shù)據(jù)歸集中需要防止個人隱私信息的泄露與濫用。盡管銀行系統(tǒng)承諾使用國密算法對數(shù)據(jù)全程加密，電商平臺也曾表示將不斷加強(qiáng)信息安全源頭治理，但各平臺目前并未出臺詳細(xì)的數(shù)據(jù)源管理文件，消費者依然面臨個人數(shù)據(jù)隱私被侵犯的風(fēng)險，且“個人碳賬戶”中涉及客戶衣食住行各個方面的綠色行為，碳減排平臺的信息采集過程將會加大用戶數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。
資料圖 新華社發(fā)
為增強(qiáng)平臺公信力，保證用戶信息安全，需要對商業(yè)平臺收集個人信息時的行為進(jìn)行約束，通過出臺有針對性的個人信息保護(hù)相關(guān)政策約束“個人碳賬戶”平臺，保護(hù)“個人碳賬戶”的隱私。同時，需要保障減排計算方式的合理性，核算減排量的第三方機(jī)構(gòu)需要具有權(quán)威性，并依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳賬戶核算，減排計算方式需要進(jìn)一步公開透明化。此外，需要堅持“個人碳賬戶”的自愿性原則，鼓勵市民自主申請建立，杜絕強(qiáng)制性捆綁。
(相關(guān)資料圖)
因此，“個人碳賬戶”的建立需政府制定科學(xué)規(guī)范的方法，提高用戶覆蓋面，建立統(tǒng)一有效的低碳行為計量方法與信息追溯渠道，明確主權(quán)歸屬，為用戶提供更加可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù)，防范信息泄露風(fēng)險。
黨的二十大報告指出，要“倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”以及“堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界”。“個人碳賬戶”的建立無疑會極大推動綠色低碳生活方式的形成，從而推動消費側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，“個人碳賬戶”目前尚處于起步階段，涉及面相對較窄，現(xiàn)有積分兌換政策對用戶的吸引力不是很大，激勵效果不夠明顯。由于個人碳普惠的激勵效果有限，應(yīng)進(jìn)一步考慮激勵的多樣化問題，搭配國家相關(guān)政策共同推動，將目前地域化、單一平臺的碳減排數(shù)據(jù)打通并聯(lián)合起來，形成數(shù)據(jù)互通的全國性“個人碳賬戶”，逐步為個人碳減排與全國碳市場構(gòu)建橋梁。
推動“個人碳賬戶”的發(fā)展，需要采取多元化的激勵機(jī)制，推動政府、企業(yè)、社會公眾等多方參與，連接消費與生產(chǎn)，形成資源運(yùn)用閉環(huán)。有分析認(rèn)為，我國的個人碳減排機(jī)制尚需要進(jìn)行體系化建設(shè)，從而更好地引導(dǎo)綠色消費生活。那么，個人碳減排機(jī)制體系化建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著手？
首先，需要制定統(tǒng)一的碳減排測算標(biāo)準(zhǔn)。需要針對不同行業(yè)、不同區(qū)域的減排特性，綜合考量居民在生產(chǎn)、生活方式上的差異性，以同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排為目標(biāo)。需要形成以政府為主導(dǎo)的國家層面標(biāo)準(zhǔn)，同時涵蓋商業(yè)平臺的用戶基礎(chǔ)和社會認(rèn)可的碳減排計算標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，要做到盡量翔實、覆蓋全面，具體到每個商品、每種出行方式的碳排放量，在碳減排核算中，通過第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，利用公開透明的方式進(jìn)行測量，同時保障客戶隱私。
其次，可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持。“個人碳賬戶”的建立需要互聯(lián)網(wǎng)等社會平臺的參與和支持，為用戶參與減碳提供豐富的場景。在整合不同領(lǐng)域眾多企業(yè)的碳減排核算、處理綠色積分消納的過程中，將面臨減排行為涉及面廣、碳排放行為分散、數(shù)據(jù)信息是否真實可靠以及是否重復(fù)計算、用戶信息的保密性等問題，為實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計與精準(zhǔn)測算，需要利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提供高效的技術(shù)支持。
再次，盡快壯大用戶規(guī)模。未來需要建立統(tǒng)一的“個人碳賬戶”交易機(jī)制，不斷完善制度體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與核算標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)“個人碳賬戶”向全民時代邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，需要通過平臺設(shè)計，將“個人碳賬戶”組織起來與減排企業(yè)進(jìn)行交易，然后再將交易獲得的收益返還給個人，從而將個人碳減排融入企業(yè)間的碳交易中。
最后，盡可能降低交易成本。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)條件的限制，目前“個人碳賬戶”參與個體較多，產(chǎn)生了更高的市場建設(shè)成本，且個人碳交易設(shè)計的核算與監(jiān)管及交易成本也相對較大。需要通過新技術(shù)降低個人減排成本，例如通過簡化減排方法來降低交易成本，或是將較小的單個個體集合起來，用整體去交易，交易完再分散進(jìn)行支付和激勵。
（作者為廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
（原標(biāo)題：“個人碳賬戶”與碳排放統(tǒng)計核算制度和碳市場的發(fā)展息息相關(guān)——增強(qiáng)“個人碳賬戶”吸引力和激勵作用）
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